ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ
СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 1 января 2002 года осуществляется в соответствии с законодательством, основанным на страховых принципах.
По Федеральному закону от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер страховой части пенсии каждого пенсионера после 1 января 2002 года зависит не только от величины его заработной платы, но и от уплаченных страхователем страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрены различные тарифы страхового взноса, в зависимости от категории страхователя.
Так, для всех страхователей-работодателей (за исключением сельхозпроизводителей) этот тариф составляет 14 процентов (исходя из базы начисления страховых взносов до 100 тыс. руб.), а для работодателей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, этот тариф составляет только 10,3 процента.
Различный подход к установлению страхового тарифа по уплате взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации существует изначально, с 1991 года. Однако до 1 января 2002 года это никоим образом не влияло на пенсионные права граждан, поскольку размер пенсии рассчитывался исходя из начисленной заработной платы, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Теперь же, после введения в пенсионное законодательство страховых принципов, данная норма Закона ставит в заведомо неравное положение застрахованных лиц, работающих в промышленности и в сельском хозяйстве: при одинаковой заработной плате размер пенсии у застрахованного лица, работающего на промышленном предприятии в городе, будет больше, чем у застрахованного лица, работающего у сельхозпроизводителя.
Пример 1. Женщины с одинаковой датой рождения - 10 января 1957 года имеют равный пенсионный капитал в денежном выражении исходя из стажа и заработка, выработанного до 1 января 2002 года, - 295 502,42 руб.
После 1 января 2002 года они продолжают работать до наступления права на трудовую пенсию по старости с одинаковой суммой заработной платы 5 000 руб. ежемесячно, но при этом:
трудовая деятельность 1-й женщины протекает в городе, и сумма страховых взносов, уплачиваемая работодателем ежегодно, составляет 8 400 руб. (14% от 5 000 руб. x 12 мес.);
трудовая деятельность 2-й женщины протекает в сельской местности, и сумма страховых взносов, уплачиваемая работодателем ежегодно, составляет 6 180 руб. (10,3% от 5 000 руб. x 12 мес.).
Сравнительный условный расчет страховых частей пенсий, которые будут установлены этим двум женщинам по достижении возраста 55 лет (10 января 2012 года), показывает, что разница составит 111 руб. 61 коп.

┌─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┐
│ Расчет размера страховой части  │Расчет размера страховой части│
│при назначении пенсии с 10 января│  при назначении пенсии с 10  │
│2012 года для женщины, работающей│января 2012 года для женщины, │
│             в городе            │    работающей в сельской     │
│                                 │           местности          │
├─────────────────────────────────┴──────────────────────────────┤
│1. Определяем сумму страховых взносов, уплаченных работодателем │
│до даты назначения пенсии (т.е. за 10 лет), с учетом индексации │
│                 расчетного пенсионного капитала                │
├─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┤
│страховые взносы за 2002 год:    │страховые взносы за 2002 год: │
│8 400 руб. x 1,177 x 1,114 x     │6 180 р. x 1,177 x 1,114 x    │
│1,127 = 12 412,66 руб.           │1,127 = 9 132,17 руб.         │
│страховые взносы за 2003 год:    │страховые взносы за 2003 год: │
│8 400 руб. x 1,114 x 1,127 =     │6 180 р. x 1,114 x 1,127 =    │
│10 546,02 руб.                   │7 758,85 руб.                 │
│страховые взносы за 2004 год:    │страховые взносы за 2004 год: │
│8 400 руб. x 1,127 = 9 466,80    │6 180 р. x 1,127 = 6 964,86   │
│руб.                             │руб.                          │
│страховые взносы за 2005 - 2011  │страховые взносы за 2005 -    │
│годы:                            │2011 годы:                    │
│8 400 руб. x 7 лет = 58 800 руб. │6 180 р. x 7 лет = 43 260 руб.│
│(без индексации расчетного       │(без индексации расчетного    │
│пенсионного капитала)            │пенсионного капитала)         │
│Общая сумма страховых взносов,   │Общая сумма страховых взносов,│
│учтенная на дату назначения:     │учтенная на дату назначения:  │
│12 412,66 руб. + 10 546,02 руб. +│9 132,17 руб. + 7 758,85 руб. │
│9 466,80 руб. + 58 800 руб. =    │+ 6 964,86 руб. + 43 260 руб. │
│91 225,48 руб.                   │= 67 115,88 руб.              │
├─────────────────────────────────┴──────────────────────────────┤
│       2. Определяем общий пенсионный капитал на 10.01.2012     │
├─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┤
│295 502,42 руб. (ПК(на           │295 502,42 руб. (ПК(на        │
│01.01.2002)) + 91 225,48 руб. =  │01.01.2002)) + 67 115,88 руб. │
│386 727,90 руб.                  │= 362 618,30 руб.             │
├─────────────────────────────────┴──────────────────────────────┤
│        3. Определяем страховую часть пенсии на 10.01.2012      │
├─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┤
│СЧ = 386 727,90 руб. / 216 мес. =│СЧ = 362 618,30 руб. / 216    │
│1 790,40 руб.                    │мес. = 1 678,79 руб.          │
└─────────────────────────────────┴──────────────────────────────┘

Пример 2. Мужчины с одинаковой датой рождения 10 января 1982 года. Начали свою трудовую деятельность с 1 января 2002 года и продолжают работать до наступления права на трудовую пенсию по старости (до 2042 года) с одинаковой суммой заработной платы - 8 000 руб. ежемесячно, но при этом:
трудовая деятельность 1-го мужчины протекает в городе, и сумма страховых взносов, уплачиваемая работодателем ежегодно, составляет 13 440 руб. (14% от 8 000 руб. x 12 мес.);
трудовая деятельность 2-го мужчины протекает на сельском предприятии, и сумма страховых взносов, уплачиваемая работодателем ежегодно, составляет 9 888 руб. (10,3% от 8 000 руб. x 12 мес.).
Сравнительный условный расчет страховых частей будущих пенсий, которые будут установлены этим двум мужчинам по достижении возраста 60 лет (10 января 2042 года), показывает, что при равных базовых частях разница в размерах пенсий составит 636 руб. 55 коп.

┌─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┐
│ Расчет размера страховой части  │   Расчет размера страховой   │
│при назначении пенсии с 10 января│ части, при назначении пенсии │
│      2042 года для мужчины,     │ с 10 января 2042 года для    │
│       работающего в городе      │   мужчины, работающего на    │
│                                 │     сельскохозяйственном     │
│                                 │          предприятии         │
├─────────────────────────────────┴──────────────────────────────┤
│1. Определяем сумму страховых взносов, уплаченных работодателем │
│до даты назначения пенсии (т.е. за 40 лет), с учетом индексации │
│                 расчетного пенсионного капитала                │
├─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┤
│страховые взносы за 2002 год:    │страховые взносы за 2002 год: │
│13 440 руб. x 1,177 x 1,114 x    │9 888 руб. x 1,177 x 1,114 x  │
│1,127 = 19 860,25 руб.           │1,127 = 14 611,47 руб.        │
│страховые взносы за 2003 год:    │страховые взносы за 2003 год: │
│13 440 руб. x 1,114 x 1,127 =    │9 888 руб. x 1,114 x 1,127 =  │
│16 873,62 руб.                   │12 414,16 руб.                │
│страховые взносы за 2004 год:    │страховые взносы за 2004 год: │
│13 440 руб. x 1,127 = 15 146,88  │9888 руб. x 1,127 = 11 143,77 │
│руб.                             │руб.                          │
│страховые взносы за 2005 - 2041  │страховые взносы за 2005 -    │
│годы:                            │2041 годы:                    │
│13 440 руб. x 37 лет = 497 280   │9 888 руб. x 37 лет = 365 856 │
│руб. (без индексации расчетного  │руб. (без индексации          │
│пенсионного капитала)            │расчетного пенсионного        │
│Общая сумма страховых взносов,   │капитала)                     │
│учтенная на дату назначения:     │Общая сумма страховых взносов,│
│19 860,25 руб. + 16 873,62 руб. +│учтенная на дату назначения:  │
│15 146,88 руб. + 497 280 руб. =  │14 611,47 руб. + 12 414,16    │
│549 160,75 руб.                  │руб. + 11 143,77 руб. + 365   │
│                                 │856 руб. = 404 025,40 руб.    │
├─────────────────────────────────┴──────────────────────────────┤
│    2. Определяем расчетный пенсионный капитал на 10.01.2042    │
├─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┤
│Расчетный пенсионный капитал     │Расчетный пенсионный капитал  │
│равен сумме уплаченных страховых │равен сумме уплаченных        │
│взносов и составляет             │страховых взносов и составляет│
│549 160,75 руб.                  │404 025,40 руб.               │
├─────────────────────────────────┴──────────────────────────────┤
│       3. Определяем страховую часть пенсии на 10.01.2042       │
├─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┤
│СЧ = 549 114,72 руб. / 228 мес. =│СЧ = 404 025,40 руб. / 228    │
│2 408,59 руб.                    │мес. = 1 772,04 руб.          │
└─────────────────────────────────┴──────────────────────────────┘

Приведенный анализ свидетельствует о том, что два застрахованных лица, трудовая деятельность которых протекала в одно и то же время и при равной заработной плате, по достижении пенсионного возраста получат разный размер страховой части пенсии. Причем ежегодная индексация расчетного пенсионного капитала еще более увеличит разрыв в пенсионном обеспечении граждан.
В связи с изложенным необходимо внести изменения в действующее законодательство с тем, чтобы привести его в соответствие со статьей 19 Конституции Российской Федерации, предусматривающей равенство всех перед законом. Причем чем дольше будут действовать сегодняшние нормы Закона, ставящие в неравное положение граждан, тем больше усугубится ситуация в будущем с пенсионным обеспечением молодого поколения сельчан. Исправить положение за прошлые периоды будет невозможно, так как недоплата страховых взносов, влияющая с 2002 года на размер пенсии, узаконена.